Política común de inmigración

Se habían seguido grandes progresos en Tampere y La Haya. Pero en los dos últimos años se han intentado reformular la política para regular los flujos migratorios.

El Pacto europeo de migración y el asilo

•   organizar la inmigración legal teniendo en cuenta prioridades, necesidades y capacidades de recepción determinadas por cada Estado miembro y favorecer la integración,
•  Luchar contra la inmigración irregular, en particular, garantizando el retorno a su país de origen o a un país de tránsito de los extranjeros en situación irregular
• Reforzar la eficacia de los controles fronterizos,
• Construir una Europa del asilo,
• Crear una colaboración global con los países de origen y tránsito que favorezca las sinergias entre migraciones y desarrollo.
  

• Normas de protección comunes más estrictas, gracias a una convergencia de las legislaciones sobre asilo de los Estados miembros
• Cooperación práctica, eficaz y dotada con los medios necesarios, gracias a la creación de una oficina europea de apoyo
• Mayor grado de solidaridad y responsabilidad entre los Estados miembros, así como entre la Unión y terceros países.
  

El Consejo Europeo de los días 15 y 16 de octubre aprobó el Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo La aplicación del pacto será objeto de un debate anual a partir del Consejo Europeo de junio de 2010.

El Comité Económico y Social apoya el pacto. Apunta, sin embargo, que falta un capítulo dediado al respeto a los derechos humanos.

Lucha contra la inmigración ilegal.

Situación actual

Es difícil obtener una información precisa, pero parece que el número de inmigrantes ilegales en Europa oscila entre cuatro millones y medio y ocho millones, con un incremento entre 350.000 y 500.000 por año. Se estima que entre un 7 y un 16% del PIB proviene de la economía sumergida, aunque no toda ella se deriva del trabajo de los inmigrantes ilegales. Los sectores más afectados son la construcción, la agricultura, trabajos domésticos, limpieza, catering y otros servicios personales. Paquete legislativo

El paquete se compone de tres áereas: la lucha contra la inmigración ilegal, facilitar la inmigración de trabajadores cualificados (la Directiva del carné azul) y una directiva que pensalizará al que emplee una personal ilegalmente.

Se han reforzado las fronteras con la creación de FRONTEX y la asistencia a los funcionarios en las fronteras. Se han establecido nuevos pasaportes con datos biométricos para reforzar la seguridad de los documentos de identidad o de viaje. La Comisión celebra acuerdos con terceros países para que luchen contra la inmigración irregular y los admitan una vez expulsados de la Unión Europea.

Los inmigrantes sin papeles que sean detenidos en suelo europeo tienen un periodo mínimo de 7 días para irse voluntariamente. Podrán pasar hasta 18 meses retenidos en centros de internamiento_[1] por una mera orden administrativa (confirmada judicialmente a posteriori) y una vez expulsados no podrán volver a la UE en cinco años, salvo que se hayan ido voluntariamente. Ello incluye a los menores no acompañados, que deberán disponer, eso sí, de una familia o centro de acogida en el lugar al que se les deporte.  Los inmigrantes podrá ser llevados al país de origen del inmigrante, a un país de tránsito con el que la UE tenga acuerdo de repatriación o a otro país al que el inmigrante decida ir, siempre que sea admitido. Las ONG podrán visitar los lugares de detención.

Todas estas medidas estarán financiadas por medio del Fondo Europeo para el Retorno previsto para el periodo 2008-2013, al que se han asignado 676 millones de euros, y que también se utilizará para costear la asistencia jurídica de los inmigrantes.

Castigo a los empleadores que den empleo a los inmigrantes ilegales (propuesta)

La política de los Estados miembros en combatir la inmigración ilegal varían de uno estado a otro. El funcionamiento del mercado interior se ve afectado por la competencia desleal causada por el empleo de inmigrantes ilegales.

Sólo se comprueban los registros de personal del 2% de las compañías europeas. La posibilidad de ser cogido en falta es prácticamente inexistente. La propuesta requerirá que se registren al menos el 10% de las compañías cada año.

Los empleadores también tendrán que cumplir ciertas condiciones antes de emplear a un extranjero. Los Estados aplicarán el Derecho Penal en caso de repetidos incumplimientos, empleo de un número significativo de inmigrantes ilegales, si se han impuesto condiciones de explotación o si el empleador sabe que se trata de una víctima del tráfico humano.

Tarjeta azul

El 26 de Mayo el Consejo ha aprobado la directiva sobre los trabajadores cualificados

Migración circular

La Comunicación sobre migración circular y movilidad propone asociaciones entre los Estados europeos y países de terceros países para combatir la migración ilegal. Se darán oportunidades para la emigración legal por cortos periodos de tiempo, de forma que los trabajadores con más habilidades contribuyan al crecimiento económico europeo y luego se vuelvan a su país con recursos y nuevas habilidades.

 La Comunicación sobre aplicar una estrategia global a las migraciones de las regiones del Este y Sureste de la Unión Europea trata de expandir el éxito de la aproximación global a un ámbito geográfico menor. Las nuevas áreas sugeridas sobre Turquía, los Balcanes occidentales y los países asociados a la Política Europea de Vecindad.

_{[1] Varios países europeos no tienen actualmente límites temporales para el internamiento de inmigrantes. Para los que, como España, cuentan con periodos inferiores, no se obliga a ampliarlos.}

FUENTES

1. Pacto europeo sobre  inmigración y asilo [Documentos del Consejo;13440/08] Bruselas: Consejo, (24 de Septiembre) 2008
2. Pacte européen sur l'inmigration et l'asile [documento extraoficial].
3. COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO El Planteamiento global sobre la migración un año después: Hacia una política global europea en materia de migración (COM (2006) 735)
4. Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo : Programa de La Haya: Diez prioridades para los próximos cinco años : Una asociación para la renovación europea en el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia COM(2005) 184 final
5. Area of freedom, security and justice Asylum and immigration (Bulletin EU 1/2-2009) Bruselas : [OPOCE?], 2009
   
6. COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN ... Una política común de inmigración COM (2007) 780. Bruselas : Comisión europea, 2009
   
7.   El impacto económico de la migración en la UE : Conclusiones del Consejo [Documentos del Consejo;16274/07) Bruselas : Consejo de la UE, 2007
   
8. Global Approach to Migration (MEMO/07/549)

9. A Common Immigration Policy for Europe. (RAPID [Servicio de noticias de la UE];MEMO/08/402) Bruselas: Comisión europea, (17 de Junio) 2008.

10. DOCUMENTO DE TRABAJO DE LA COMISIÓN Evaluación y seguimiento de la aplicación del Plan de la UE sobre mejores prácticas, normas y procedimientos para luchar contra la trata de seres humanos y prevenirla (  COM/2008/657/FINAL) Siga el procedimiento en prelex. 

11. WEBER, Manfred PARLAMENTO EUROPEO. Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior INFORME  sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a procedimientos y normas comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros países que se encuentren ilegalmente en su territorio [Procedimiento de codecisión] (A6-0339/2007) [Estrasburgo] : PE, (20 de septiembre)  2007
    

12. REPORT on a Common Immigration Policy for Europe: Principles, actions and tools (A6-0251/2009) [Estrasburgo?]: PE, 2009
    
13. COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Una Política Común de Emigración para Europa: Principios, medidas e instrumentos (COM (2008) 359 FINAL). Siga el procedimiento en prelex.
    
14. Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se establecen los criterios y mecanismos de determinación del Estado miembro responsable del examen de una solicitud de protección internacional presentada en uno de los Estados miembros por un nacional de un tercer país o un apátrida :Texto refundido (COM (2008) 820) Siga el procedimiento en prelex.
    
15. Informe General 2008 Bruselas : Comisión europea, 2009; 284 p. 
16. COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Plan de política de asilo un planteamiento integrado de la protección en toda la UE COM (2008) 360 Siga el procedimiento en prelex. 
17. Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, relativa a normas y procedimientos comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros países en situación irregular

18. El Parlamento Europeo aprueba sin enmiendas la directiva de retorno de 'sin papeles', en El País (18 de Junio) 2008
    

19. El Parlamento Europeo aprueba la directiva de retorno de inmigrantes (Notas de prensa. Inmigración) En la Página web del Parlamento Europeo (18 de Junio, 2008).