Déficit excesivo. Febrero 2009

 La nota de prensa de la Comisión Europea[1]

, diseñado por la Comisión. El  Pacto de Estabilidad y Crecimiento revisado sigue vigente, lo que, según la Comisión, hará que las finanzas públicas vuelvan a una posición sólida cuando se reanude el crecimiento.

La Comisión ha adoptado hoy informes para los países que rebasaron el 3% del PIB en déficit público.  En su caso se tiene en cuenta la concurrencia de circunstancias especiales. Se guarda el derecho a sancionar a aquellos países que lo rebasen.

ESPAÑA

España está atravesando un periodo de profunda contracción de la actividad económica como consecuencia de la crisis económica y financiera mundial y de severos ajustes en el sector inmobiliario, que pasa factura a las finanzas públicas y el empleo.  Entre las medidas tomadas son importantes las  reducciones temporales y permanentes de impuestos y la realización de proyectos de inversión, equivalentes al 2,25 % del PIB en 2009, así como una serie de reformas estructurales

Se calculaba que el déficit público equivaldría al 3,4% del PIB, pero para este año seguramente llegará al 5,8% y luego disminurá paulatinamente hasta situarse por debajo del 4% en 2011. Pero es posible que las hipótesis macroeconómicas sean demasiado optimistas. Por lo tanto se vigilarán los efectos prresupuestarios de las medidas que se vayan tomando. .

Se prevé que la deuda pública, que se había reducido al 36,2% del PIB en 2007, aumente hasta situarse por encima del 50% en 2010.

Partiendo de esta evaluación, la Comisión propone tres recomendaciones a España, consistentes en:

1.  Aplicar las medidas anunciadas para seguir el Plan Europeo de Recuperación Económica, y realizar con determinación el ajuste estructural planeado en 2010 y en años posteriores, respaldándolo con medidas, y reforzando el ritmo de consolidación fiscal si las condiciones cíclicas son mejores de lo previsto
   
2.  En vista del actual deterioro fiscal y del impacto previsto del envejecimiento de la población, mejorar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas a través de la puesta en práctica de medidas destinadas a reducir el aumento del gasto derivado del envejecimiento
3.   Asegurar que las medidas de consolidación fiscal están asimismo destinadas a mejorar la calidad de la finanzas públicas según está previsto en vista del ajuste de la economía requerido para hacer frente a los desequilibrios existentes.

Paralelamente a la evaluación del programa, la Comisión elaboró un informe al amparo del artículo 104, apartado 3, del Tratado, partiendo del incumplimiento en 2008 del valor de referencia del 3% del PIB para el déficit. Mientras que el déficit se mantenía próximo al valor de referencia del 3%, el PIB todavía crecía (a una tasa superior al 1%), de ahí que no pueda considerarse que el déficit sea el resultado de una grave recesión económica. El exceso del déficit por encima del 3% tampoco es de carácter temporal ya que, según el programa de estabilidad, el déficit se mantendrá por encima de dicho nivel hasta 2011.

La Comisión ha decidido aumentar el plazo para que España sanee sus finanzas públicas hasta el 2012.

Irlanda

Después de una década de fuerte crecimiento Irlada ha entrado en recesión debido a la crisis financiera, la crisis inmobiliaria y la recesión de sus principales clientes: el Reino Unido y Estados Unidos. La respuesta a esta situación ha provocado un déficit del 5,3%? (o 6.3?) del PIB en el 2008. Probablemente será del 9,5% en el 2009.

El Programa de Estabilidad Económica prevee que sólo en el 2013 se llegará a un déficit público inferior al 3%, asumiendo que el país empiece a crecer en el 2010. La Comisión lo asume como apropiado, pero avisa de que puede ser optimista y de que faltan detalles. Además hay riesgos en el sector financiero, particularmente en el hecho de que se hayan garantizado todos los depósitos, en los tipos de interés de la deuda y en la posibilidad de que se deba inyectar más dinero en los bancos o nacionalizarlos.

La Comisión ha invitado a Irlanda a:

1. Supervisar estrechamente la ejecución del presupuesto cada año.
2. Hacer obligatorio el marco presupuestario a medio plazo, así como vigilar los gastos extraordinarios.
3. Mejorar la sostenibilidad a largo plazo haciendo reformas en los sistemas de pensiones y consolidación fiscal.
   

La Comisión ha tomado medidas de exceso de déficit bajo el artículo 104.3 del Tratado porque no se trata de una cosa temporal y excepcional. La deuda pública está en 40,6% del PIB, muy lejos del 60%, pero se espera que se rebase este valor en el 2010.

Grecia

Grecia ha crecido durante diez años al 4% y todavía este año tendrá crecimiento positivo. Pero su déficit público y  exterior suscitan preocupación. La crisis económica presiona el peso de su déficit, que excerá el 3% en el 2007 y 2008. Su deuda pública alcanzó el 94,8% del PIB en esos años. Su déficit no es temporal. Grecia no tiene margen para endeudarse y no ha formulado ningún plan de estímulo. Su Programa de estabilidad se basa en menor gasto público e incremento de los impuestos, pero el plan es poco detallado.

Grecia es invitada por la Comisión a mejorar sus finanzas públicas en el marco de un programa de reformas.

Francia

La crisis también ha afectado a Francia y el gobierno ha elaborado un plan de recuperación considerado ajustado al Pacto de estabilidad por la Comisión. Su déficit público se incrementará en un o,8% en el 2009 y un 0,1% en el 2010. Alcanzará el 3,2% en el 2008, se incrementará a 4,4% en el 2009 y bajará al 3% en el 2011, según el Plan.

La Comisión le propone:

• Implementar en el 2009 las medidas económicas, en línea con el Plan europeo de recuperación tal y como está planeado mientras se intenta evitar un deterioro mayor de las finanzas públicas.
• Seguir con su plan en el 2010, consolidando el presupuesto a medida que se recupere la economía.
• Mejorar el marco reglamentario del gasto, reforzando sus supervisión y medidas adicionales en el contexto de la Revisión General de las Políticas Públicas. Implementar el programa de reformas estructurales, sobre todo e lde sostenibilidad del sistema de pensiones.
  

La Comisión ha adoptado un informe en aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento para Francia. Tampoco ve su déficit como temporal ni que obedezca a circunstancias excepcionales; tampoco ve que permanezca por debajo del 3% en los próximo dos años.

Letonia

Letonia padece una grave crisis económica después de años de rápido crecimiento. La crisis financiera global se ha amplificado por el escaso crédito interior  y el boom inmobiliario, lo que ha llevado a una bajada de la demanda.

Los objetivos fiscales presentados en el Programa de Convergencia están en línea con los del plan de estabilización económica presentado en Diciembre, que prevee incrementos de impuestos y corte de gastos y está apoyado por instituciones internacionales (7,5 mil millones en total, de los cuales 3,1 vienen de la UE). Ha excedido el 3% de déficit, previéndose que llegue al 5% en el 2009 y 2010, y sólo descienda del 3% en el 2011.

Letonia está invitada a:

1. Presentar al Parlamento el presupuesto suplementario adoptado en diciembre; asegurarse que se cumple el déficit en el 2009 y continuar con la consolidación fiscal.
2. Implementar un sistema de salarios en el sector público que lo correlacione con la productividad.
3. Fortalecer la transparencia y  gobernanza fiscal, mejorando el presupuesto a medio plazo y reforzando los controles del gasto y fortaleciendo la supervisión y regulación del sistema financiero.
4. Fortalecer el lado productivo de la economía haciendo un uso eficiente de los fondos estructurales y una amplia reforma estructural

Por supuesto, la Comisión ha adoptado un informe bajo el artículo 104,3 del Tratado. Su déficit ni es temporal y puede ser mayor hasta después del 2010. La deuda pública todavía está por debajo del 60% del PIB, pero está creciendo rápidamente desde menos del 10% en el 2007 al 45,4% del PIB en el 2010.

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Malta

El déficit pasará a ser de 3,3% en el 2008. La Comisión piensa que se reconducirá en el 2009. Las medidas adoptadas están de acuerdo con el Plan de recuperación económica. La deuda pública permanecerá por debajo del 60% en los próximos años.

La Comisión señala algunos riesgos, como que el déficit se dispare en un escenario macroeconómico no favorable, posibles gastos extraordinarios o falta de información en las medidas de consolidación presupuestaria.

La Comisión invita a Malta a reanudar la consolidación fiscal prevista en su programa, fortalecer el marco presupuestario a medio plazo mejorando la eficacia del gasto público, incluyendo la implementación de una reforma del sistema de salud.

La Comisión no cree que el déficit sea temporal ni obedezca a una situación excepcional. Si embargo ve factores muy positivos en la situación del páis.

Commission assesses Stability and Convergence Programmes and presents reports under excessive deficit procedure

El Pacto de Estabilidad y Crecimiento y el procedimiento de déficit excesivo

En virtud del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, la Comisión debe elaborar un informe cuando el déficit de un Estado miembro rebase el valor de referencia del 3% del PIB. El procedimiento de déficit excesivo se rige por el artículo 104 del Tratado y se desarrolla en el Reglamento (CE) n° 1467/97 del Consejo, que forma parte del Pacto.

Los objetivos presupuestarios presentados en los programas y el dictamen de la Comisión sobre dichos programas no afectarán a los plazos para la corrección de los déficit, que se recomendarán en una fase posterior. Tras ser revisado en 2005, el Pacto permite tener en cuenta la situación económica a la hora de emitir recomendaciones sobre el ritmo de corrección del déficit.

Los informes se dirigen al Comité Económico y Financiero, que formula su propio dictamen en el plazo de dos semanas. Teniendo en cuenta su informe y el dictamen del Comité, la Comisión decide acerca de la posibilidad de recomendar al Consejo la declaración de la existencia de un déficit excesivo (artículo 104, apartados 5 y 6) y el establecimiento de un plazo para su corrección (artículo 104, apartado 7).

FUENTES:

• Bruselas vigila que el déficit vuelva al 3% del PIB en 2010, en El País (19 de Febrero, 2009)

• Página web de la Comisión sobre el Pacto de Estabilidad y Crecimiento
• Página web de la Comisión: Commission asseses Stability and Convergence Programmes and presents reports under excessive deficit procedure. 

• Bruselas amplía a 2012 el plazo para que España corrija el déficit, en El País (27 de marzo, 2009)

Anexo estadístico

IRELAND

Comparison of key macroeconomic and budgetary projections

GREECE

Comparison of key macroeconomic and budgetary projections

SPAIN

Comparison of key macroeconomic and budgetary projections

FRANCE

Comparison of key macroeconomic and budgetary projections

LATVIA

Comparison of key macro economic and budgetary projections

MALTA

Comparison of key macroeconomic and budgetary projections

_{^{[1] Traducción parcial}}

_{^[2] En virtud del Reglamento Reglamento (CE) n° 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas, los Estados miembros deben presentar cada año actualizaciones de sus previsiones macroeconómicas y presupuestarias. Dichas actualizaciones se denominan programas de estabilidad en el caso de los países que han adoptado el euro, y programas de convergencia en el caso de los que aún no lo han hecho. Este Reglamento constituye el «componente preventivo» del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.}